Краевед Ираида Владимировна КОПЫРКИНА изучает материалы, хранящиеся в краеведческом музее г. Красноуфимска. Немало интересного в них из истории нашего города. Её записи мы предлагаем вашему вниманию.
19 февраля 1861 г. - начало новой буржуазной России, выраставшей из крепостнической. Земская реформа была вызвана кризисом феодально-крепостнической системы и революционным натиском. Крестьянин был доведён до нищенского уровня жизни: жил вместе со скотиной, одевался в рубище, кормился лебедой. Голодали десятками тысяч, умирали от голода и эпидемий во время неурожаев.
Земские учреждения же представляли интересы землевладельцев, капиталистов и являлись орудием борьбы против революционного движения, общественного возбуждения и укрепления самодержавия.
В мае 1870 г. в 12 уездах Пермской губернии были проведены учредительные чрезвычайные уездные собрания с выбором гласных в управы. Имущественный ценз для выбора гласных в Пермской губернии был установлен в размерах не ниже 350 десятин земли, или же требовалась недвижимая собственность ценностью не ниже 15 тысяч рублей. Число гласных в Красноуфимское земское собрание от землевладельцев - 15, от городов - 2, от сельских общин - 13, итог - 30. Избранные гласные приводились к присяге. Они избирались на 3 года. На заседание собирались осенью один раз на 10-12 дней. Чтобы земское собрание было правомочным, требовалось присутствие не менее третьей части состава гласных, то есть не меньше 10-12 человек. Решение принималось большинством голосов путём открытого голосования или закрытой подачей голосов избирательными шарами.
Мы решили провести аналогию с ныне действующей городской думой, поэтому ниже приводятся сведения из федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и из «Устава муниципального образования городского округа Красноуфимск».
Никакого имущественного ценза и социального статуса для современных депутатов нет - все в равных правах. Дума городского округа должна состоять из 20 депутатов, избранных тайным голосованием на 4 года. Осуществляет дума свои полномочия в случае избрания не менее двух третей состава. Дума собирается по регламенту, принятому ей же, где установлены периодичность, порядок созыва и проведения заседаний. Заседание правомочно, если на нём присутствует не менее двух третей от числа избранников. Избирательные шары канули в Лету.
Постановления земских собраний утверждались губернатором, ряд постановлений - министром внутренних дел. Арбитром выступал правительствующий сенат.
Гласные земских собраний никакого вознаграждения не получали. Исполнительными органами земских собраний были постоянно действующие уездные и губернские управы в составе 3-5 человек. Они получали жалованье.
Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Она решает вопросы местного значения и осуществляет отдельные государственные полномочия. Депутаты городской думы материальное вознаграждение за работу на благо города не получают (исключая председателя думы), а работники администрации - получают.
На земство законом от 1 января 1864 г. были возложены обязанности: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства, устройство путей сообщения, содержимых за счёт земства; обеспечение народного продовольствия; призрение нищих и сирот; взаимное земское страхование, попечение, развитие местной торговли и промышленности; народное образование и здравие (преимущественно в хозяйственном отношении); меры предупреждения скотского падежа и борьбы с ним; охрана хлебных посевов и борьба с вредителями сельского хозяйства и т. д. и т. п. Земствам было предоставлено право сбора земского налога путём самообложения.
Земские учреждения не имели законодательных прав и лишены были исполнительной власти. Они были разобщены, не могли обмениваться опытом. Распорядительная власть принадлежала уездным и губернским земским собраниям. Земским управам запрещено было печатать что-либо о земских собраниях без разрешения местного губернского начальства. Таким образом, роль земства сводилась к роли хозяйственного аппарата, действующего в точно установленных для него пределах.
Сегодня все 9 органов местного самоуправления - юридические лица, равнозначны и самостоятельны. Они действуют на основании городского устава и положений. Управляют ими глава города и дума, но все органы взаимодействуют между собой. Никто не препятствует обмену опытом между муниципалитетами, информация о заседаниях думы не носит грифа секретности - она то и дело появляется в прессе.
СЛОВАРЬ
Гласный- член городской думы, городской депутат. Губерния; губернатор - основная территориальная единица до районирования; начальник губернии. Десятина - 1,092 га, 350 десятин - 382,2 га. Земство - учреждение местного самоуправления в губернии или уезде. Избирательные шары - их подавали за избранного кандидата. Призрение - попечение о неимущих, больных. Самообложение - добровольное обложение взносами на удовлетворение местных культурных и хозяйственных нужд. Уезд - административная территориальная единица, входившая в состав губернии. Управа - учреждение, ведающее общественными, сословными или административными делами.
С капиталом 15000 рублей в 1870 году можно было кормить малоимущих почти 16 с половиной лет (на одного человека бюджет выделял 2,5 рубля на день).
Красноуфимская уездная земская управа открыла свои действия 26 мая 1870 года в составе
От сельских общин:
1. Председатель Иван Иванович ВАСИЛЬЕВ, о чём доведено до господина Пермского губернатора и 13 июня получено от него утверждение.
2. Заместитель (на случай отсутствия председателя) Иван Иванович СКАЧКОВ.
3. Павел Петрович РЯБОВ.
4. Галактион Игнатьевич РУСИНОВ.
5. Фёдор Григорьевич БУЛАТОВ.
6. Михаил Фаддеевич ЛЫХИН.
7. Тазитдин ЮСУПОВ.
8. Иван Константинович ВАСЕВ.
9. Дмитрий Васильевич ТРУБЕЦКОВ.
10. Степан Осипович ВАХТОMOB.
11. Филипп Ильич ЧЕРНАВИН.
12. Тимофей Емельянович МОГИЛЬНИКОВ.
13. Афанасий Алексеевич ВЛАСОВ.
От земледельцев:
1. Коллежский асессор Лев Николаевич ДЕХАНОВ.
2. Коллежский секретарь Антон Дмитриевич ОДИНЦЕВ.
3. Народный советник Денис Адамович ОГРОЗДЗИНСКИЙ.
4. Священник Илья Сергеевич ДЬЯКОНОВ.
5. Священник Стефан Семионович БУДРИН.
6. Священник Михаил Ильич ТУЛЗАКОВ.
7. Священник Иннокентий Иванович КОЗЕЛЬСКИЙ.
8. Дьякон Иван Тимофеевич ТИМОФЕЕВ.
9. Дьякон Павел Фёдорович БУДРИН.
10. Купец Александр Николаевич АЛЕКСАНДРОВ.
Крестьяне:
1. Семён Алексеевич ПОПОВ.
2. Алексей Герасимович ПОПОВ.
3. Иван Захарович СКРИПОВ.
4. Иуда Вакулович ЗАЙКОВ.
5. Павел Васильевич НЕКРАСОВ.
Члены, назначенные от правительства:
1. От горного ведомства коллежских советников - Виктор Михайлович ОКЛАДНЫХ.
2. От ведомства государственных имуществ - красноуфимский лесничий Павел Николаевич НОВИКОВ.
Удивило, что в земской управе было огромное количество священнослужителей и всего 1 купец. Сегодня - картина совсем другая: ни одного священнослужителя, основной состав в большинстве своём - руководители.
Пермский губернатор 17 июня 1870 года дал знать Управе, что его Превосходительством предложено Красноуфимской дорожной комиссии немедленно передать в Земскую управу все производящиеся в комиссии дела по дорожной повинности.
Кроме того, 5 и 24 августа сего года Управа прошла полицейское управление и особое о земских повинностях Присутствие о передаче ей для приступления к своим действиям сведений и отчетов. Дела: 1) о дорожной повинности за 1868-1870 гг.; 2) о ямской земской гоньбе за это же время; 3) об устройстве Ягвильдинского тракта, с чертежами и сметою; 4) об устройстве дамбы на реке Бисерти.
Пермский губернатор Уездной управе предположил доставить не позднее 1 августа 1870 года свои соображения о том, на каких трактах и в какой мере при настоящих условиях может быть допущено увеличение прогонной таксы, без опасения уменьшить через то проезд на почтовых лошадях, имея в виду, что эти сведения необходимы для всестороннего обсуждения в особой комиссии. Земская Уездная Управа обязана составить и представить на утверждение сентябрьского земского собрания раскладку на будущий год.
ОТЧЕТКрасноуфимской Уездной ЗемскойУправы о действиях ее в течение 4-х месяцевсо времени открытия по 25 сентября 1870 года
Красноуфимская Земская управа, по выработанным ею формам 14 июля 1870 года, затребовала от 43 Волостных правлений Уезда, Городового хозяйственного управления, контор горных заводов, Губернского управления государственных имуществ, местных лесничих и других частных владельцев сведения, прося их доставить таковые не позже 10 августа 1870 года о количестве ценности и доходности земель по разрядам: усадебной, выгонной, пахотной, сенокосной и лесной; о земельных, лесных и других оброчных статьях, о фабричных, промышленных и торговых заведениях, о числе патентов, свидетельств и билетов на право торговли и промыслов; о ярмарках, базарах, торжках и оборотах торговли, с означением числа торговых площадей, весов, балаганов и количества приносимого ими годового дохода. Кроме того, от управления государственными имуществами с лесничих и заводовладельцев затребованы, с тем вместе, сведения о количестве и стоимости проданного и отпущенного в 1869 г. на местные потребности заводов, владельцев и жителей лесного материала по каждой даче и округу, для выхода доходности от лесов (от 3-х до 5 и 10 коп. в год с десятины).
Красноуфимская Земская Уездная Управа начала с нуля. У нее не было денег, помещения, врачей, ветеринаров, учителей, в общем - ничего...
Особенно было трудно первым. Посмотрим, как же они сумели преодолеть этот тяжелый тернистый путь?
Отчеты
Красноуфимской земской уездной управы с 1 сентября 1870 года по 1 октября 1870 года первого очередного Красноуфимского Уездного Земского собрания сентябрьской сессии. На очередное заседание явилось 24 гласных. Собрание единогласно определило: «Все поступающие денежные суммы по земским сборам хранить в особых сундуках в кладовых уездного казначейства». Следить за приходом и расходом денежных сумм избрали комиссию из 7 гласных.
5 мая из губернского казначейства было передано 12000 рублей из остатков сумм Губернских Земских сборов для расходов на страхование, продовольствие, содержание управы, училищ, мировых учреждений и погашение недоимок.
Рассмотрение сметы проходило так. В. М. Окладных: «Господа! Мы собрались представителями от 70000-го населения. На нас возложен священный долг: обдумать и разрешить, какими мерами при наименьшей затрате денег организовать удобную жизненную обстановку наших доверителей. Улучшение всякого гражданского быта взывает денежный расход, источником которого в нашем деле служит карман доверителей. Задача - собрать денежную сумму для разных учреждений, но так, чтобы взнос ее не обременил плательщиков и чтобы их деньги принесли наибольшую пользу нашему углу. Мы выбрали из своей среды деятелей, которые, по-нашему уразумению, могут нести добросовестно святой труд. Они выработали и представляют рассмотрению нашему, сколько нужно расходов для каждых учреждений и откуда взять деньги. Пред нами смета и раскладка. За нами стоит право и долг внимательно отнестись к тому и к другому. Обдумать и смело высказать мнение. Наш труд велик по ответственности и по доверенности - семьдесят тысяч сограждан, наших братьев, дают свои деньги и верят, что всякая копейка пойдет с пользою для них.
Позволяю думать, что председатель и члены Управы разумною бережливостью дойдут к будущей сессии до результатов, которые помогут уменьшить расходы, назначенные на содержание Управы, а сбережение перенести на все, что составляет жизненный запрос для благосостояния края. Прежде всего стоят заботы о медицинской части и распространении грамотности. Но как помочь святому делу, это и есть насущный вопрос, который необходимо разрешить, не прибегая к увеличению налога.
В нашем уезде немного крупных капиталистов-собственников, следовательно, налог падет не всегда на располагающего избытком, а потому между рублями богача ляжет копейка, заработанная потом и кровью труженика. Направим же этот капитал на все, что поведет наших доверителей к улучшенной жизни.
Всяческий член семьи тогда полезен, когда он физически здоров, поэтому обратите должное внимание на медицинские пособия, придумайте все, чтобы при небольших средствах иметь врачей и фельдшеров в разных углах нашего громадного по расстоянию уезда.
Прежде всего обратимся к частным и казенным заводам, чтобы разрешили своим врачам из-за должности помогать крестьянам в определенных районах. Затем в отдельных частях устроить госпитали и аптечки.
За этим следует обратить внимание на школы. Чем больше их, тем ближе уверенность, что дети наших крестьян в недалеком будущем при грамотности вернее и правильнее определят труд, с помощью которого вырастет богатство и промышленность края».
После обсуждения сметы на содержание медицины вместо 6400 определили 8100 рублей.
На народное образование вместо 3700 определили 4702 рубля.
На непредвиденные земские расходы вместо 5000 определили 2298 рублей.
Председателю - 1800 рублей в год.
Членам управы (троим) - по 1500 рублей.
Делопроизводителю и писцам - 1200 рублей.
Сторожу и рассыльному - 144 рубля.
На канцелярию и пересылку - 1200 рублей.
На наем помещения - 444 рубля.
Из первого земского сбора отложить 2000 руб. на постройку дома для помещения земской управы с достаточными удобствами. Из сборов последующих годов отчислять ежегодно 2000 рублей для приращения процентов.
Из нынешнего бюджета МО городской округ Красноуфимск (население примерно 45000 человек) планируется израсходовать:
на здравоохранение - 55579 тыс. рублей;
на образование - 169365,9 тыс. рублей.
Мы приводим именно эти статьи расходов, потому что в ближайших номерах пойдёт речь о работе земства в сфере медицины и образования.
ЧТО СДЕЛАЛА УПРАВА ПО МЕДИЦИНЕ ЗА 3 ГОДА
8 сентября 1870 года Управа поручила члену П. П. Рябову поспешить принять городскую больницу и сделать описание, в каком виде находятся здание и имущество.
На 17 октября 1870 года больница помещается в наемном доме, принадлежащем чиновнику Алексееву. В корпусе этого дома находится 6 комнат, кухня (она же и кокурная, то есть булочная) находится в особой пристройке, а цейхгауз (комната для хранения белья) в службах. Баня общая с хозяевами квартиры, на огороде, отхожее место холодное.
Здание ветхое: полы в комнатах требуют поправки, а в цейхгаузе в летнее время происходит течь, отчего трудно сохранять белье, не говоря о том, что помещение совершенно не удовлетворяет своему назначению - все это указывает на крайнюю необходимость искать другое здание под городскую больницу. Хозяйка дома в декабре отъезжает в Пермь и просит к 1 января 1871 года очистить помещение, т.к. она его вместе с флигелем, в котором жила, передает другому квартиранту.
В то время в больнице больных было 11 человек. Управа признала необходимым занимаемый дом под больницей удержать за собой, а освобожденный флигель взять под аптеку и контору. А весь дом занять больницей. Алексеева назначила арендную плату 180 руб. в год и заключила контракт с доверенным ее уездным врачом Червинским на наем этого дома на 3 года (за неимением лучшего управа согласилась). С 1 октября 1870 года по 1 сентября 1870 года находилось больных на излечении в больнице: военного ведомства 84 человека, гражданского 43, из того числа к октябрю состояло 6, прибыло 121, выздоровело 110, умерло 12, и осталось больных к сентябрю 1870 года 5 человек.
За неимением врачей Управа пригласила желающих: поступили заявления от ссыльного поляка, доктора медицины Антона Викентьевича Барановского, от врача суксунских заводов Окинчиу и врача Червинского. 31 декабря 1870 г. Управа разделила красноуфимский уезд в санитарном отношении на три района.
I- центральный, с городом, 22-мя волостями и больницею. Народонаселения обоего пола там - 74920 душ. У врача А. В. Барановского и старшего фельдшера Ивана Кроткова зарплата 300 руб. в год, у младшего фельдшера Дмитрия Михайлова - 150 руб. в год.
В смете сентябрьского первого очередного Красноуфимского Земского собрания на наем фельдшеров в городе и уезде ассигновано 2600 руб. и сверх того на медикаменты для уезда 600 руб. Признали необходимым разделить уезд на 19 фельдшерских участков с назначением в каждый участок из числа имеющихся в уезде фельдшеров по одному, а в заводах, волостях - местных лекарских учеников, полагая оклады каждому сообразно величине участков, но не выходя из сметного назначения собрания.
В Iцентральном районе до 7 августа 1872 года состоял доктор А. В. Барановский, переведен с этого времени в Нижне-Сергинский завод, а на место его замещен приехавший сюда по приглашению Управы из Волынской губернии вольнопрактикующий врач Лев Михайлович Ушаковский, который с 1 августа вступил в свои обязанности.
1872 ГОД. ДОКЛАД КРАСНОУФИМСКОЙ УЕЗДНОЙ УПРАВЫ ОБ УСТРОЙСТВЕ САНИТАРНОЙ ЧАСТИ
В красноуфимском уезде 150 тысяч населения, требуется иметь 3-х земских врачей. Управа вместо 10 фельдшеров увеличила количество до 18, желательно бы иметь по одному опытному фельдшеру на две волости, но не хватало лиц, имеющих специальную подготовку, поэтому ограничились по одному на две волости. Управа приобрела сельские аптечки, но они, по мнению врача Барановского, принесут мало пользы народу.
Управу беспокоило устройство акушерской части. На весь уезд была одна акушерка. Население пользовалось услугами местных повитух. Гибло много рожениц и детей. Кроме одной земской акушерки Миллер пригласили еще одну опытную. Разделив уезд на два равных района, каждая акушерка должна выбрать себе в помощь двух опытных повитух и обязана их научить главным приемам повивального искусства. Разъяснить им на опыте всю важность и вред тех действий, а нередко даже и операций, к каким они прибегают при трудных случаях в силу грубых своих понятий, а часто и суеверия. Приобретенные познания повитухи должны передать другим женщинам, занимающимся родовспоможением. С этой целью, как акушерки, так и повитухи должны прожить в селениях по нескольку месяцев.
Земская управа просит собрание разрешить ей: 1) для заведования санитарной частью в помощь Барановскому принять еще земского врача и учредить в уезде вместо четырех пять санитарных участков, разделив их между врачами соответственно получаемому ими вознаграждению с тем, чтобы передать одному из врачей в заведование городскую больницу с полною ответственностью; в случае же его отлучки из города заведование больницей должно лежать на ответственности уездного врача, имеющего резиденцию в г. Красноуфимске; резиденция же другого земского врача должна быть в одной из удаленных от города местностей уезда; 2) организовать из каждых двух волостей один фельдшерский участок и для заведования ими приискивать опытных фельдшеров к обязанности оспопрививании в той волости, в которой фельдшер будет жить; в другой же волости каждого участка иметь особого оспопрививателя; 3) для беспрепятственного снабжения медикаментами всех фельдшеров и для удовлетворения местных потребностей уезда учредить в Красноуфимске, при городской больнице, центральную земскую аптеку со всеми к ней принадлежностями и с ответственным фельдшером, но без прав вольной продажи из нее медикаментов на основаниях, в законе определенных.
Земский врач Рязанов, получив приглашение от Красноуфимской уездной Управы на занятие должности врача по южному району, в августе месяце вступил в свои обязанности. В его районе 4 фельдшера, и только один имеет диплом, остальные - ученики. И вообще, в Красноуфимском уезде много личностей несут обязанности фельдшеров, не выдержав экзамена.
В Красноуфимском уезде одна акушерка, как для горожан, так и для сельского населения, которое состоит из 78 370 душ женского пола. Она не в состоянии оказать помощь многим нуждающимся. В среде крестьянок есть много страдающих сифилисом, который скрывается ими, пока болезнь своим развитием не произведет огромное разрушение в организме. Вследствие невежественного лечения они оставляют несчастных жертв, лишенных многих органов, обезображенных.
МЕНЮ
(норма земской больницы 1872 г.) на одного человека:
хлеб ржаной - 1фунт, хлеб белый - 1 фунт, молоко - 1/2 кружки, мясо Iсорта в сутки - 1 фунт, овсяная крупа - 1/2 фунта, квас - 1 кружка, мед - 1/4 фунта. Полагается одежда, обувь, белье, постель и мытье. Требуются чулки холщовые, полотенца, мыло, сено для набивки нижних тюфяков и подушек, нитки. Для освещения - сальные свечи, керосину для 3-х ламп на 8 месяцев, смолы на окурку в палатах.
Образование
Ко времени открытия земства в Красноуфимском уезде училища имелись в 11 местностях. В Красноуфимске к тому времени проживало 1160 мужчин, 1289 женщин. Первое же училище существовало с 1843 года. Учащихся - 40 человек мужского пола.
24 сентября 1870 года земское собрание избирает членов училищного совета: Т. Н. Новикова и В. М. Окладных. Принято было решение начать открывать училища с большенаселенных местностей. Чтобы они приносили действенную пользу, необходимо, чтобы учитель не был занят другою обязанностью, кроме как обучение детей, а содержание их должно обеспечить земство. В наставники предложили отобрать способных мальчиков из крестьян, особенно из сирот, воспитывая их сначала в уездном училище. Потом их готовили к преподаванию практически, чтобы занимались с детьми по новейшим лучшим и облегченным методам. По окончании курса в уездном училище наставники могли поступить на педагогические курсы, существовавшие при Пермском уездном училище.
Земство выделяло средства на новые училища, чтобы крестьянские общества, если хотели иметь школы, дали помещения для них с отоплением, освещением и сторожем (за счёт этого общества).
Управа находила нужным, согласно мнению училищного совета, представить вниманию уездного земского собрания необходимость съезда в г. Красноуфимске учителей народных школ (обмен опытом, устранение недостатков, развитие обучения). Предлагалось проводить учительские съезды в неучебное время в присутствии членов местных училищных советов под наблюдением инспектора начальных народных училищ. Уездная управа ходатайствовала перед земским собранием о разрешении учителям пользоваться бесплатно земскими лошадьми при поездках в г. Красноуфимск и обратно для присутствия на съездах. Одно из важных затруднений - недостаток учителей, недостаточность жалованья. На следующий год управа повышает жалованье учителям.
Красноуфимское земское собрание на первом очередном своем заседании ассигновало на 1871 г. пособие городскому училищу на открытие женского отделения, жалованье учителям, законодателю и увеличение количества учеников 802 рубля, на поддержание 7 существующих в уезде училищ по 300 рублей, 2100 рублей на открытие новых училищ (по 300 рублей на каждое). На канцелярские расходы училищному совету 100 рублей.
17 января 1871 года в Красноуфимске при приходском училище открылось двухклассное отделение для девиц (положено жалованье учителям IIкласса - 300 рублей, Iкласса - 100 рублей, законоучителю - 100 рублей).
В Красноуфимском уезде имеются уже 13 училищ. В них учатся обоего пола ученики - 560 человек. Сельского народонаселения в уезде 152 940 душ. Причитается только один учащийся на 273 души. На открытие мужских училищ 26 сентября 1871 года было выделено: на Сажинское - 300 рублей, на Ювинское (в татарской деревне Бугалыш) - 300 рублей.
По мнению управы - необходимо было бы образовать школы грамотности также между инородцами в пропорциональном количестве по числу русских школ, т.е. по одной школе на две волости. Самое лучшее для успеха дела - найти для таких школ учителей татарского происхождения, получивших гимназическое образование.
Положение с образованием в 1870-1871 гг.
|
В Красноуфимском уезде |
Общее число учащихся |
В т.ч. духовн. |
В т. ч дворян |
Горожан |
Селян |
|
|
Муж. |
Жен. |
|
|
|
|
|
|
132 |
31 |
14 |
15 |
105 |
29 |
|
К сентябрю 1872 года в Красноуфимском уезде существовало 22 школы, в том числе: 2 двухклассных мужских, 1 женская, 14 одноклассных мужских и 5 женских. Все они пользовались денежными средствами от земства. Ходатайствала Красноуфимской земской управы о разрешении на учреждение Красноуфимского 4-классного реального училища, приспособленного к потребностям округов горнозаводских.
Ираида Копыркина.
Знак вопроса.-2006.-№8.-С.8, №9.-С.9, № 10. - С. 8, № 11. - С. 8, № 13. - С. 22